ОТЧЕТ
о проделанной работе отдела юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Княгининского района Нижегородской области за 2017 год
В состав отдела входит сектор юридического контроля, который осуществляет правовую экспертизу нормативных правовых актов, взаимодействие с органами местного самоуправления района.
В области правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления Княгининского района, администрации Княгининского района сектором юридического контроля в 2017 году проведена следующая работа:
1. разработано проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, входящим в компетенцию отдела, по поручению главы администрации района –109; разработано проектов решений Земского собрания Княгининского района Нижегородской области – 26;
2. проведена правовая экспертиза проектов правовых актов Земского собрания Княгининского района – 74, администрации Княгининского района – 1450.
3. В 2017 году отделом юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Княгининского района была проведена антикоррупционная экспертиза 618 проектов нормативных правовых актов администрации Княгининского района и 74 проектов решений Земского собрания Княгининского района Нижегородской области, 8 нормативных правовых акта администрации Княгининского района и 2 решение Земского собрания Княгининского района.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы выявлено:
1) 1 коррупциогенный фактор в проекте решения Земского собрания Княгининского района Нижегородской области «О внесении изменений в Устав Княгининского района Нижегородской области» - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц), предусмотренный пунктом «в» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
2) 1 коррупциогенный фактор в проекте административного регламента администрации Княгининского района Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории на основании заявлений физических и юридических лиц» - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (пункт «ж» части 3 Методики);
3) 2 коррупциогенных фактора в административном регламенте администрации Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламной конструкции на территории Княгининского района Нижегородской области, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций в рамках полномочий», утверждённый постановлением администрации Княгининского района от 05.08.2015 № 1469 - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (пункт «ж» части 3 Методики), выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пункт «в» части 3 Методики);
4) 2 коррупциогенных фактора в административном регламенте администрации Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление передачи этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим или физическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию», утверждённый постановлением администрации Княгининского района от 24.06.2015 № 1171 - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (пункт «ж» части 3 Методики), выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пункт «в» части 3 Методики);
5) 2 коррупциогенных фактора в административном регламенте администрации Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землёй», утверждённый постановлением администрации Княгининского района от 05.08.2015 №1468- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (пункт «ж» части 3 Методики), выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пункт «в» части 3 Методики);
6) 2 коррупциогенных фактора в административном регламенте администрации Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление на праве аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Княгининского района Нижегородской области», утверждённый постановлением администрации Княгининского района от 27.11.2014 № 1807 - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (пункт «ж» части 3 Методики), выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пункт «в» части 3 Методики);
7) 1 коррупциогенный фактор в административном регламенте администрации Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности», утверждённый постановлением администрации Княгининского района от 30.06.2015 № 1172: выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пункт «в» части 3 Методики);
8) 3 коррупциогенных фактора в административном регламенте администрации Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации из реестра имущества муниципальной собственности Княгининского района Нижегородской области», утверждённый постановлением администрации Княгининского района от 28.11.2014 № 1814: нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (пунктом «и» части 3 Методики), - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (пункт «ж» части 3 Методики), выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пункт «в» части 3 Методики).
9) 1 коррупциогенный фактор в проекте постановления администрации Княгининского района Нижегородской области «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887»: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики).
10) 1 коррупциогенный фактор в проекте постановления администрации Княгининского района Нижегородской области «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Княгининского района Нижегородской области»: выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц), предусмотренный пунктом «в» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
11) 1 коррупциогенный фактор в проекте постановления администрации Княгининского района Нижегородской области «О порядке организации и осуществления ведомственного контроля за деятельностью образовательных организаций Княгининского района, подведомственных управлению образования администрации Княгининского района Нижегородской области»: выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (пункт «в» части 3 Методики);
12) 1 коррупциогенный фактор в проекте решения Земского собрания Княгининского района Нижегородской области «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования Княгининский район Нижегородской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также в составе, порядке подготовки планов реализации таких документов»: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органом местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов ( пункт «д» части 3 Методики);
13) 1 коррупциогенный фактор в Положении о комиссии администрации Княгининского района Нижегородской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное постановлением администрации Княгининского района от16.05.2017 №574: - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, предусмотренный пунктом «ж» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Итого выявлено коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов – 6, в действующих нормативных правовых актах – 13.
Выявленные коррупциогенные факторы в проектах НПА и действующих НПА исключены.
Заключений независимых экспертов на проекты нормативных правовых актов и на действующие нормативные акты администрации Княгининского района, Земского собрания Княгининского района не поступало.
4. рассмотрено протестов и представлений прокуратуры Княгининского района с участием специалистов отдела – 15;
5. участие в качестве представителя администрации района в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, других судебных органах;
6. согласование и правовая экспертиза проектов договоров (контрактов, соглашений), заключаемых администрацией района с предприятиями, учреждениями, организациями;
7. правовое обеспечение деятельности комиссий, советов и рабочих групп при администрации района.
В области материально-технического и организационно-документационного обеспечения деятельности Земского собрания и главы местного самоуправления Княгининского района проводилась следующая работа:
За отчетный период Земским собранием Княгининского района было проведено 13 заседаний, принято 74 решения, которые в установленном порядке были оформлены и представлены в Государственно - правовой департамент Нижегородской области для включения в регистр нормативных-правовых актов, прокуратуру Княгининского района, а также в Контрольно-счетную инспекцию Княгининского района. Принятые Земским собранием нормативные правовые акты регулярно публиковались в районной газете «Победа» и размещались на официальном сайте администрации Княгининского района.
Отделом проводилась работа по организации взаимодействия Земского собрания района с Законодательным Собранием Нижегородской области и Советом муниципальных образований по вопросам нормотворчества.
С июля 2017 года отдел осуществляет государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности:
- ведется патронаж 12 совершеннолетних граждан, в отношении которых установлены опека, попечительство или патронаж;
- трое совершеннолетних граждан признаны судом недееспособными, двое из которых направлены в ПНД.
В течение отчетного периода отделом проводилась работа:
- по консультированию структурных подразделений администрации района, органов местного самоуправления, поселений района по правовым вопросам их деятельности,
- по оформлению принятых правовых актов Земского собрания района и главы местного самоуправления района,
- по обеспечению функционирования и использования справочно-правовых систем и баз федерального и регионального законодательства,
- по обеспечению в администрации района и Земском собрании района единого порядка подготовки, визирования, прохождения и оформления проектов правовых актов,
- по консультированию опекунов и попечителей совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан;
- по защите законных интересов недееспособных совершеннолетних граждан.
В 2017 году отделом совместно со структурными подразделениями администрации района проводилась работа по приведению административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в соответствие с действующим законодательством.
Отделом постоянно оказывается помощь главам и специалистам городской и сельских администраций, руководителям учреждений по составлению проектов распоряжений, постановлений, приказов, ответов на запросы, протесты и представления прокурора, договоров, претензий и других документов, а также давались устные консультации по различным вопросам.
Начальник отдела Л.В.Чурикова