Администрация Княгининского района
Нижегородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15.07.2014 № 1097
Об утверждении Основных направлений бюджетной
и налоговой политики в Княгининском районе на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
В целях разработки проекта решения Земского собрания Княгининского района "О районном бюджете на 2015 год" и среднесрочного финансового плана Княгининского района на 2015-2017 годы администрация Княгининского района п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
2. Субъектам бюджетного планирования районного бюджета при планировании расходов на 2015-2017 годы руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
3.Организационно-правовому отделу администрации Княгининского района обеспечить размещение на официальном сайте администрации Княгининского района настоящего постановления.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района, начальника финансового управления Н.А.Тямусеву.
Глава администрации района А.Н.Ерофеев
|
|
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от ______________ № _____ |
Основные направления
бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии со статьей 19 Положения о бюджетном процессе в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 23 апреля 2010 года № 21, с изменениями, внесенными в него.
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Княгининском районе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
Формирование районного бюджета в среднесрочном периоде будет осуществляться на один год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана Княгининского района.
Основные новации, влияющие на формирование бюджетной политики Княгининского района это переход к формированию программного бюджета и вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2015-2017 годах будет направлена на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Княгининского района, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Княгининского района;
-повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах;
-эффективное расходование бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
-повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
-реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.
Основным инструментом достижения целей бюджетной политики Княгининского района в сфере управления финансами станет муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Княгининского района».
2. Политика в области доходов
Налоговая политика Княгининского района в 2015-2017 годах будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Княгининского района всех доходных источников в запланированных объемах.
Способствовать росту налогооблагаемой базы и доходных показателей консолидированного бюджета Княгининского района будут следующие направления работы администрации Княгининского района:
- взаимодействие с организациями с целью достоверности и объективности прогнозирования доходных источников;
- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников районного бюджета;
- активизация работы заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, в том числе за счет повышения качества претензионно-исковой работы;
- продолжение работ по разграничению земель в собственность Княгининского района.
3. Бюджетная политика в области расходов
Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ Княгининского района исходя из планируемых и достигаемых результатов;
- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- повышения адресности мер социальной поддержки граждан на основе критерия нуждаемости;
- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
Особенности формирования отдельных направлений расходов
районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов
Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены.
В первую очередь это обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными «дорожными картами» развития отраслей социальной сферы.
Кроме того, на протяжении ряда лет приоритетными являются:
- реализация мер социальной поддержки населения;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Княгининского района;
-финансирование программ занятости населения, поддержки жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, а также малого бизнеса.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2014 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.
4. Политика в области формирования
межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения на 2015-2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" и решения Земского собрания Княгининского района Нижегородской области «О межбюджетных отношениях в Княгининском районе».
Формирование межбюджетных отношений в среднесрочном периоде будет направлено на обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Княгининского района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.
Одной из приоритетных задач администрации Княгининского района является эффективное распределение доходов консолидированного бюджета района между уровнями бюджетной системы с целью обеспечения районного и местных бюджетов поселений средствами, необходимыми для исполнения возложенных на соответствующие органы полномочий.
Осуществление органами местного самоуправления поселений передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет передачи субвенций бюджетам поселений.
Политика в области межбюджетных отношений также предполагает осуществление органами местного самоуправления района контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселений основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, что будет способствовать повышению финансовой дисциплины, уровня платежеспособности и качества управления муниципальными финансами.
5. Политика в области управления муниципальным долгом Княгининского района
Долговая политика администрации Княгининского района в 2015-2017 годах будет продолжать строиться на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Княгининского района, а также поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.
Планирование объема муниципального долга будет осуществляться с учетом ограничений уровня долговой нагрузки, установленных бюджетным законодательством.
6. Совершенствование управления исполнением
районного бюджета
Управление исполнением районного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами районного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- совершенствование процедуры кассового исполнения районного бюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые в финансовом управлении администрации Княгининского района и в Управлении федерального казначейства по Нижегородской области;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
-сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
-осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах районного бюджета для их осуществления.
7. Политика в сфере финансового контроля
Действенный муниципальный финансовый контроль и контроль в сфере размещения заказов является важнейшим фактором, обеспечивающим высокое качество управления бюджетным процессом.
Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ структурными подразделениями администрации Княгининского района и муниципальными учреждениями.
Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями Княгининского района муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).
Деятельность администрации Княгининского района в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
-усиление муниципального финансового контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
-повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в структурных подразделениях администрации Княгининского района, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;
-создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого структурными подразделениями администрации Княгининского района, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий.
_____________________