Об утверждении дорожной карты по проведению профилактической работы, направленной на предупреждение пожаров на территории Княгининского района Нижегородской области на 2017-2019 годы

Администрация Княгининского района

Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от    15.12.2016                                                                                                 № 2187

В соответствии с федеральными законами от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»,  постановлением Правительства Нижегородской области от 02 сентября 2016 года № 599 «Об утверждении Положения о профилактике пожаров в Нижегородской области»  и в целях организации и осуществления комплекса мер по профилактике пожаров, администрация Княгининского района   п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить  прилагаемую   дорожную карту по проведению профилактической работы, направленной на предупреждение пожаров на территории Княгининского  района Нижегородской области на 2017-2019 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности.   

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации Княгининского  района

Нижегородской области

от 15.12.2016  № 2187

ДОРОЖНАЯ КАРТА

по проведению профилактической работы, направленной на предупреждение пожаров на территории Княгининского  района

Нижегородской области на 2017-2019 годы

1. 1.            Описание показателей, характеризующих состояние обеспечения пожарной безопасности на территории Княгининского  района Нижегородской области.

Княгининский район расположен на юго-востоке центральной части Нижегородской области. На севере он граничит с Лысковским районом, на востоке - со Спасским, на юго-востоке - с Сергачским, на юге и западе - с Бутурлинским и Большемурашкинским районами. Площадь Княгининского  района составляет 769  км².

Состояние пожарной безопасности территории Княгининского   района, в том числе расположенных в его границах населенных пунктов, жилищного фонда, объектов социальной и иной сферы, характеризуется следующими факторами.

Общая площадь лесов  составляет 8400 га. На территории района преобладают смешанные леса:  береза, дуб, осина, сосна, ель.

 Согласно среднегодовым комплексным показателям на территории района устанавливается 3, 4 класс пожарной опасности в лесах. Высокая пожарная опасность (5 класс) в среднем сохраняется в течение пяти дней в год.

На территории Княгининского  района расположено 62 населённых пункта
в составе 1 городского и 4 сельских поселений.

Непосредственно  граничит   с хвойными лесами детский оздоровительный лагерь «Гремячий». 

Численность постоянного населения района по состоянию на 1 января
2016 года составляет 11,933 тыс. человек, в том числе городское население – 7,092 тыс. человек, сельское население – 4,841 тыс. человек. В 13 населенных пунктах постоянно проживающего населения не зарегистрировано, в 27 – население составляет менее 50 человек.  Всего на территории района проживает (взято на профилактический учет) 84 многодетных семей, 139 одиноких престарелых граждан и 113 граждан, злоупотребляющих спиртными напитками.

В «дачный сезон» численность населения Княгининского  района достигает более 13,0 тыс. человек.

Жилищный фонд района насчитывает 573 многоквартирных и 4019 индивидуальных жилых домов.

Кроме того, на территории района расположено 11 объектов образования
(3 средних образовательных организации; 6 учреждений дополнительного образования детей; 1 – высшего профессионального образования ГБОУ ВПО «Нижегородский государственный инженерно - экономический университет» и   МБОУ ДОД ДЮСШ  ООЦ «Гремячий» с круглосуточным пребыванием людей в летний период), 1 – здравоохранения (ГБУЗ НО «Княгининская  центральная районная больница»   и 4 – социального обслуживания населения (ГБУ «Княгининский дом интернат для граждан пожилого возраста  и инвалидов», ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Княгининского района», ГКУ «Социально-реабилитационный центр несовершеннолетних «Пеликан» Княгининского района» и  ГКОУ «Княгининский детский дом»).

Промышленность района представлена 2  предприятиями: ПАО «Княгининская швейная фабрика» – легкая промышленность, выполняет заказы силовых структур; ОАО «Княгининское молоко» - пищевая промышленность, производит молоко, масло крестьянское, масло шоколадное, молоко цельное сгущенное с сахаром, сметана, кефир, ряженка, творог.

 Функционирует 3 объекта строительства, из них по отраслям: строительство ООО «Строитель»,    дорожное строительство ООО Княгининская дорожно-строительная компания, газовое строительство ОАО «Княгининский Стройгаз».

                 В районе имеется 7 сельскохозяйственных предприятий, 25 крестьянских (фермерских) хозяйств с основным направлением растениеводство и животноводство.

          В целях обеспечения пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Княгининского района создано 13 подразделений пожарной охраны
(135-ПЧ ФГКУ «27-ОФПС по Нижегородской области»,  МПК с. Ананье, МПК с.Егорьевское, МПК с.Троицкое, МПК п.Возрождение,
МПК п.Шишковердь, МПК с.Покров, МПК с. Урга, МПК с.Белка,
МПК д.Б.Андреевка, МПК д.Бубенки, МПК д.Соловьево, МПК с.Островское).

1. 2.            Анализ обстановки с пожарами на территории Княгининского района Нижегородской области за 5 лет с определением
   её специфики (выявление наиболее горимых населенных пунктов, характерных мест и причин возникновения пожаров, категорий виновных
   и погибших и др.).

За последние 5 лет на территории  Княгининского   района произошло 73 пожара (2011 г. – 15, 2012 г. – 14, 2013 г. – 13, 2014 г. – 12,
2015 г. – 19), на которых погибло 10 человек (2011 г. –2, 2012 г. –4, 2013 г. –2, 2014 г. – 1,2015г. – 1), травмы различной степени тяжести получило 5 человек (2011 г. – 0, 2012 г. – 1, 2013 г. – 0, 2014 г. – 2, 2015 г. – 2).

Относительные статистические данные показывают, что среднее количество пожаров, произошедших на территории Княгининского района, а также количество погибших в расчете на 10 тыс. населения выше аналогичного среднеобластного показателя на 18% и 37% соответственно, что в первую очередь связано
с приростом населения в дачный период года, а также в выходные и праздничные дни. Вместе с тем, относительное число травмированных людей на пожарах ниже среднеобластного на 15% (Таблицы №№ 1-3 приложения).

По муниципальным образованиям Княгининского района наибольшее относительное количество пожаров в расчете на 1 тыс. человек населения за 5 лет произошло в Белкинской  (20,0), Ананьевской (14,6), Соловьевской (7,3) и Возрожденской (93,1) сельской администрации. Наибольшее относительное количество погибших на пожарах людей в расчете на 1 тыс. человек
населения – в Соловьевском (2,6) сельсовете (Таблица №4).

Построение статистической таблицы распределения количества пожаров
по населенным пунктам Княгининского муниципального района позволило выявить 9 наиболее «горимых» населенных пунктов, в которых в первую очередь должны проводиться мероприятия, направленные на предупреждение пожаров (Таблица №5).

Такими населенными пунктами являются:

1. г. Княгинино;
2. с. Урга Белкинского сельсовета;
3. с. Белка Белкинского сельсовета;
4. с. Троицкое Ананьевского сельсовета;
5. д. Домашняя Ананьевского сельсовета;
6. с. Ананье Ананьевского сельсовета;
7. с. Егорьевское Ананьевского сельсовета;
8. д. Соловьево Соловьевского сельсовета;
9. с. Спешнево Соловьевского сельсовета

Основными причинами возникновения пожаров на территории Княгининского района за последние 5 лет явились:

1.     Нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования – 23 случая ((31,5% от общего количества) 2011 г. – 4, 2012 г. – 2, 2013 г. –4,
2014 г. – 6, 2015 г. – 7);

2.     Неисправность печей и дымоходов – 24 ((32,87%) 2011 г. – 2,
2012 г. – 7, 2013 г. – 3, 2014 г. – 4, 2015 г. – 8);

3.     Поджог – 1 ((1,36%) 2011 г. – 1, 2012 г. – 0, 2013 г. – 0, 2014 г. – 0,
2015 г. – 0);

4.     Неосторожное обращение с огнем – 11 ((15.06%) 2011 г. – 4, 2012 г. – 2, 2013 г. – 3, 2014 г. – 1, 2015 г. – 1).

Сравнительный анализ показывает, что доля произошедших пожаров
по причине неосторожного обращения с огнем меньше, чем по области и сельским районам на 12,4 и 9,4% соответственно и по причине поджога (на 12,4 и 6,3% соответственно). Вместе с тем, на территории Княгининского района значительно чаще возникают пожары по причинам нарушения правил технической эксплуатации электрооборудования (относительно среднеобластных показателей больше на 7,1%, а аналогичного среднего показателя только по сельским районам– на 2,6%), неисправности печей и дымоходов (на 18,2 и 12,7% соответственно). (Таблица № 6).

По местам возникновения пожаров, основная доля – 65 случаев (89% от общего количества пожаров) приходится на жилищный фонд (жилые дома и жилой сектор), 3 (4,1%) – на транспорт, 1(1,3%) – объекты торговли, 2 (2,7%) – здания производственного назначения, 2 (2,7%) – сельскохозяйственные объекты.

Наиболее детальный анализ статистических данных об основных причинах
и местах пожаров, произошедших на территории Княгининского района за 5 лет, показал следующие результаты.

1. 1.            Причина «нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования».

1.1.    Наибольшее количество пожаров, причинами которых стали нарушения правил технической эксплуатации электрооборудования, зарегистрировано на следующих категориях объектов:

- одноквартирные жилые дома (38 % от общего количества пожаров
по указанной причине);

- надворные постройки (27%);

- многоквартирные жилые дома (15%).

1.2. Наибольшее количество таких пожаров происходит весной и зимой по 8 случаев (по 30 %). Летний и осенний период по 5 (по 20%). Максимальное количество зафиксировано в январе(4 пожара), минимальное – в августе и сентябре по 1 случаю.

1.3. Возникновение пожаров по данной причине характерно для сельских населенных пунктов – 65,3% (17 пожаров).

1.4. Средний возраст виновников указанных пожаров составляет
52 года – то есть это люди предпенсионного и пенсионного возраста.

Анализ пожаров, возникающих при эксплуатации электрооборудования, показывает, что наиболее частой причиной является короткое замыкание.
В первую очередь, это вызвано нарушением изоляции из-за ее старения или механических повреждений, эксплуатацией сетей под повышенной нагрузкой,
а также неправильным монтажом электропроводки.

Таким образом, основные усилия профилактической работы, в части предупреждения пожаров по причине нарушения правил технической эксплуатации электрооборудования, должны быть сосредоточены относительно личных жилых домов и направлены
на людей предпенсионного и пенсионного возраста.

1. 2.            Причина «неисправность печей и дымоходов».

2.1.    К наибольшему количеству объектов пожаров, причины которых связаны с эксплуатацией печного отопления, относятся:

- бани (55% от общего количества пожаров по причине неисправности печей и дымоходов);

- одноквартирные жилые дома (37%).

2.2. Наибольшее количество таких пожаров приходится на осенне-зимний период (55%).Максимальное количество зафиксированов декабре (5 пожаров), минимальное – по 1 в январе, апреле, мае, июне, августе и октябре.

2.3. Возникновение пожаров по данной причине характерно для сельских населенных пунктов – 77,7% (21 пожар).

2.4. Средний возраст виновников составляет 54 года – люди предпенсионного и пенсионного возраста.

Таким образом, основные усилия профилактической работы, в части предупреждения пожаров по причине печного отопления, должны быть сосредоточены относительно сельской местности, а именно бань, личных жилых домов, предшествовать осенне-зимнему периоду
и направлены на людей старшего возраста.

1. 3.     Причина «неосторожное обращение с огнем».

3.1.    Наибольшее количество объектов пожаров, причинами которых послужило неосторожное обращение с огнем, являются:

-  надворные постройки (42,8%от общего количества пожаров
по указанной причине);

- одноквартирные жилые дома (35,7%);

- многоквартирные жилые дома (21,4%).

3.2. Наибольшее количество таких пожаров возникает по вине лиц, находящихся в алкогольном опьянении (77%).

3.3. Возникновение пожаров по данной причине характерно для сельских населенных пунктов – 64% (9 пожаров).

3.4. Средний возраст виновников составляет 52 года.

Таким образом, основные усилия профилактической работы, в части предупреждения пожаров по причине неосторожного обращения с огнем, должны быть сосредоточены на социально-неблагополучных гражданах.

1. 4.     Причина «поджог».

4.1.    На протяжении 5 лет в районе по данной причине произошел 1 пожар в зимнее время в одноквартирном доме в сельской местности.

1. 5.     Объект пожара «жилищный фонд».

5.1.    Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в:

- одноквартирных жилых домах (43% от общего количества пожаров);

- банях (24%);

- надворных постройках (21%);

- многоквартирных жилых домах (10%).

5.2.    Основными причинами пожаров в жилищном фонде Княгининского района являются:

- неисправность печей и дымоходов – 26 (37% от общего количества);

- нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования–25 (36%);

- неосторожное обращение с огнем – 14 случая (20%);

- поджог – 1 (1,4%).

5.3. Наибольшее количество таких пожаров приходится на весенне-летний период (51%). Максимальное количество зафиксировано в июле и ноябре (по 9 пожаров), минимальное – в сентябре (3).

5.4. Возникновение пожаров на данных объектах характерно для сельских населенных пунктов – 69% (51 пожар).

5.5. Средний возраст виновников составляет 53 года – люди пред пенсионного и пенсионного возраста.

Таким образом, основные усилия профилактической работы в жилых домах, должны быть сосредоточены относительно сельской местности, а именно личных жилых домов, бань, предшествовать весенне-летнему периоду и направлены на людей старшего возраста.

1. 3.            Определение основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности на территории Княгининского  района Нижегородской области, которые могут быть задействованы в профилактической работе.

ЛИЦА, ЗАДЕЙСТВОВАННЫЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ НА ТЕРРИТОРИИ

КНЯГИНИНСКОГО  РАЙОНА

1. 4.       Определение форм и методов профилактической работы с учетом специфики обстановки с пожарами на территории Княгининского района Нижегородской области.

Основными направлениями реализации «Дорожной карты» являются:

1. Осуществление противопожарной пропаганды;
2. Проведение профилактических обследований объектов защиты (жилого сектора, территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ).

4.1. Организация профилактической работы на приоритетных объектах защиты, установленных в результате анализа обстановки с пожарами.

4.1.1. Жилищный фонд.

Профилактическая работа на данных объектах организовывается на основе результатов анализа обстановки с пожарами и утвержденных графиков (планов).

При разработке профилактических мероприятий в жилом секторе должны учитываться:

- наличие, количество, месторасположение на закрепленной территории жилых зданий, а также категорий граждан, являющихся наиболее частыми виновниками пожаров и подверженных наибольшему риску гибели на пожаре,
в том числе: людей установленной возрастной категории, одиноких престарелых граждан, многодетных семей, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и иных социально-неадаптированных граждан;

- наличие и состояние дорог, подъездов и мест установки пожарной техники;

- наличие и состояние систем водоснабжения, водоемов, средств связи и оповещения;

- близость к населенным пунктам лесных массивов и предприятий
с опасными производствами;

- характер застройки;

- наличие в населенных пунктах пожарных формирований;

- удаленность от пожарных подразделений ГПС;

- время, необходимое для проведения профилактических мероприятий.

Профилактическая работа в жилищном фонде проводится посредством:

- распространения памяток (листовок) о соблюдении требований пожарной безопасности по наиболее характерным причинам возникновения пожаров
в населенном пункте и в зависимости от характеристики жилища (газовое, печное отопление, состояние электрофикации);

- размещения информации в средствах массовой информации Княгининского района и на информационных стендах населенных пунктов;

- проведения разъяснительной работы путем организации сходов (встреч), собраний с населением;

- вручения памятки о соблюдении мер пожарной безопасности страховыми компаниями Княгининского  района при страховании имущества;

- организации информирования населения в местах возможного потока людей (организации торговли, почтовые отделения, отделения банков и т.п.);

- обследования личных жилых домов (при согласии собственников) и придомовых территорий с разъяснением (в случае выявления нарушений, пожароопасных ситуаций) путей устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности и предотвращения указанных ситуаций;

- обследования территории населенного пункта на предмет имеющихся нарушений требований пожарной безопасности с последующим составлением акта обследования и принятие мер по устранению нарушений в случае выявления.

При проведении профилактической работы на территории населенного пункта необходимо делать акцент на проведении разъяснительной работы
с соседями граждан, являющимися наиболее частыми виновниками пожаров и подверженных наибольшему риску гибели на пожаре (с целью немедленного информирования ими компетентных органов власти о фактах асоциального образа жизни граждан).

4.1.2.  Бани.

Профилактическая работа с гражданами, имеющими на своей территории строения бани, должна проводиться при обследовании личных жилых домов и придомовой территории (при согласии собственника) с разъяснением основных требований пожарной безопасности как при строительстве, так и при эксплуатации бани с вручением памятки (листовки).

Кроме того, профилактическую работу целесообразно организовать через торговые центры, магазины (рынки), осуществляющие реализацию печного оборудования.

4.2. Организация профилактической работы с приоритетными категориями населения, установленными в результате анализа обстановки
с пожарами.

4.2.1. «Мигрирующее население».

Проведенный анализ обстановки с пожарами на территории Княгининского района показывает, что основной прирост показателей дает отдельная категория граждан. Наиболее заметное ухудшение обстановки с пожарами зарегистрировано в выходные и праздничные дни (особенно длительные), а также в летний период («дачный сезон»).

В данной связи, профилактическую работу с этой категорией населения целесообразно проводить в указанный период или в предшествующие ему дни (недели).

Наряду с мероприятиями, указанными в п. 4.1 раздела 4 «Дорожной карты», работа по предупреждению пожаров с «мигрирующим населением» должна проводиться посредством:

1. Изготовления и распространения листовок, брошюр, буклетов в местах возможного потока людей остановки общественного транспорта, продуктовые магазины, почтовые отделения);
2. Распространения наглядной информации при проведении совместных профилактических операций с сотрудниками ГИБДД.

4.2.2. Граждане предпенсионного и пенсионного возраста.

Анализ основных параметров обстановки с пожарами на территории Княгининского  района, показывает, что средний возраст виновников пожаров составляет 51 год. Таким образом, основные усилия профилактической работы должны быть направлены именно на гражданах данной категории.

Наряду с мероприятиями, указанными в п.4.1 раздела 4 «Дорожной карты», профилактическую работу с людьми предпенсионного и пенсионного возраста необходимо проводить по месту жительства совместно с социальными работниками согласно имеющихся списков, а также непосредственно
в учреждениях социального обслуживания (ГБУ «Княгининский дом интернат для граждан пожилого возраста  и инвалидов», ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Княгининского района», ГКУ «Социально-реабилитационный центр несовершеннолетних «Пеликан» Княгининского района» и  ГКОУ «Княгининский детский дом»).

Кроме того, работа по предупреждению пожаров должна быть организована в учреждении здравоохранения района, путем распространения памяток (листовок) о соблюдении мер пожарной безопасности, например, совместно
с амбулаторной картой пациента в регистратуре.

Также, разъяснительную работу с престарелыми гражданами по профилактике пожаров возможно проводить совместно с институтом церкви.
В данном случае, священнослужители в своих проповедях могут обращаться
к прихожанам с призывом соблюдать правила пожарной безопасности.

4.3.    Организация профилактической работы по приоритетным причинам, установленным в результате анализа обстановки с пожарами.

Проведенный анализ обстановки с пожарами, показывает, что, нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования и неисправность печей
и дымоходов являются наиболее характерными причинами возникновения пожаров на территории Княгининского  района.

4.3.1.Нарушение правил технической эксплуатации электрооборудования.

Основные усилия профилактической работы, в части предупреждения пожаров по данной причине, должны быть сосредоточены относительно личных жилых домов и садовых домиков и направлены на людей предпенсионного и пенсионного возраста. Работа организуется согласно п. 4.1 и 4.2 раздела 4 «Дорожной карты».

Информационный материал (листовки, памятки) должен содержать конкретные рекомендации для граждан, направленные на предотвращение пожаров по причинам, связанным с эксплуатацией электрооборудования. Эти рекомендации должны быть выработаны на основе подробного анализа материалов дел по пожарам, произошедшим по указанным причинам.

4.3.2. Неисправность печей и дымоходов.

Основные усилия профилактической работы, в части предупреждения пожаров по причине печного отопления, должны быть сосредоточены относительно сельской местности, а именно бань, личных жилых домов и садовых домиков, предшествовать осенне-зимнему периоду и направлены на людей старшего возраста. Работа организуется согласно п.4.1 и 4.2 раздела 4 «Дорожной карты».

Информационный материал (листовки, памятки) должен содержать конкретные рекомендации для граждан, направленные на предотвращение пожаров по причинам, связанным с эксплуатацией печного отопления. Эти рекомендации должны быть выработаны на основе подробного анализа материалов дел по пожарам, произошедшим по указанным причинам.

1. 5.                Определение ответственных элементов системы обеспечения пожарной безопасности за проведение профилактической работы по каждому из выработанных форм и методов профилактической работы с установлением сроков их реализации.