Главе администрации Княгининского района
Ерофееву А.Н.
Главе администрации г. Княгинино
Яшину Р.Ю.
И.о. главы администрации Ананьевского сельсовета Медведковой А.И.
Главе администрации Белкинского сельсовета
Бухалову И.А.
Главе администрации Возрожденского сельсовета
Бабушкиной И.П.
Главе администрации Соловьевского сельсовета
Пирогову А.А.
23.01.2017
ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии законности в сфере оплаты
труда за январь - декабрь 2016 года
Прокуратурой Княгининского района проведен анализ исполнения законодательства в сфере соблюдения трудовых прав граждан на территории Княгининского района за январь - декабрь 2016 года.
1. Мониторинг ситуации с соблюдением трудового законодательства, в том числе прав на своевременную оплату труда, дал следующие результаты.
Работа прокуратуры района на данном направлении надзора организована на системной основе. Информация из органов статистики о задолженности по заработной плате в районе регулярно поступает и сверяется с данными, поступающими из иных источников. По состоянию на 30.12.2016 согласно сведениям отдела статистики задолженности по заработной плате не имеется.
Предприятий-должников, находящихся в различных стадиях банкротства, на территории Княгининского района не имеется.
Фактов задолженности по заработной плате из-за недофинансирования бюджетов не установлено.
Прокуратурой Княгининского района в истекшем периоде 2016 года задолженность на предприятии, где выплата вознаграждения за труд работникам обусловлена оплатой Министерством обороны Российской Федерации выполненных заказов по государственным контрактам – ПАО «Княгининская швейная фабрика», не выявлялась.
В отчетном периоде предприятий, имеющих либо раньше имевших крупный долг за предыдущий период и погасивших его за отчетный месяц, не выявлялось.
Выявлены факты непредставления ООО «АП Соловьевское» и ЗАО «Покровская слобода» данных о наличии задолженности по заработной плате в органы статистики в истекшем 2016 году. За не предоставление сведений о задолженности по заработной плате указанным работодателям внесены 2 представления и вынесено 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ. Долг перед работниками полностью погашен в ходе прокурорской проверки.
Прокуратурой района с 2009 года установлено деловое взаимодействие с территориальным органом статистики, Государственной инспекцией труда, центром занятости населения Княгининского района, Налоговой инспекцией, отделением Пенсионного фонда, службой судебных приставов, органами местного самоуправления, Фондом социального страхования, Княгининским районным судом, мировым судом Княгининского района, общественной организацией предпринимателей района, профсоюзами, МО МВД России «Княгининский» по установлению фактов нарушений трудового законодательства.
Так, на основании информации ФСС о наличии задолженности по страховым взносам выявлена задолженность по заработной плате на предприятиях, не обязанных отчитываться в органы статистики, в ООО «Ананье», КФХ Арабян.
Положение на рынке труда по состоянию на 01.01.2017 характеризуется наличием 52 безработных. Положение на рынке труда остается стабильным. Уровень безработицы составил 0,80 %.
В течении 2016 года с информацией о высвобождении в ГКУ ЦЗН Княгининского района обратились 8 организаций, ими заявлено о высвобождении 12 человек.
Прокуратурой Княгининского района проведена проверка администраций поселений района (4 администрации) в части соблюдения норм трудового законодательства РФ при сокращении численности штатов.
Проведенной проверкой выявлены существенные нарушения процедуры проведения сокращения численности работников в администрациях Белкинского и Возрожденского сельсовета Княгининского района, а также в МУП «Соловьевское ЖКХ».
И.о. прокурора района внесено 5 представлений об устранении выявленных нарушений норм трудового законодательства, допущенных при сокращении численности или штата работников, которые рассмотрены и удовлетворены, 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме этого, возбуждено административное производство по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Бухалова И.А., начальника МУП «Соловьевское ЖКХ», генерального директора ООО «АП Соловьевское» Воеводкина А.М., которые рассмотрены с привлечением к административной ответственности.
В текущем периоде сообщений о введении режима неполной занятости, простоя или направления работников в отпуска без сохранения заработной платы не поступало.
1.11. Всего в 2016 году в ГКУ ЦЗН Княгининского района обратилось в поиске подходящей работы 377 человека, из них расторгли трудовые договоры с работодателями самостоятельно – 176 человек. Признано безработными с начала года – 134 человека. Фактов незаконных увольнений граждан не выявлялось.
1.12. Нарушений в сфере своевременности принятия органами ФМС района мер в отношении лиц, у которых срок действия разрешительных документов истек, не установлено.
Нарушений законодательства при своевременном аннулировании разрешений на работу в связи с непредставлением иностранными гражданами документов не установлено.
Фактов привлечения незаконных мигрантов и лиц, подвергнутых административному аресту, к выполнению каких-либо работ в коммерческих организациях по указанию руководителей подразделений полиции, а также использования их для ведения домашнего хозяйства не установлено.
В средствах массовой информации, сети Интернет сведения о нарушениях миграционного законодательства и правопорядка на объектах торговли, строительства, сферы обслуживания не размещались.
1.13. Сотрудниками прокуратуры района налажено взаимодействие с рабочей группой по снижению неформальной занятости, легализации «серой» заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды, созданной и действующей в администрации района. Прокурор района извещается о предстоящих заседаниях рабочей группы, ему направляются необходимые документы, а затем сотрудники прокуратуры с целью выявления хозяйствующих субъектов, имеющие неоформленные трудовые отношения с работниками и выявлению имеющих место нарушениях трудового законодательства, принимают участие в заседаниях, на которых заслушиваются руководители предприятий и учреждений, а также индивидуальные предприниматели и иные работодатели.
1.14. Во исполнение указания прокурора Нижегородской области от 30.03.2015 №83/7н «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» прокуратурой района на основании ежеквартально предоставляемых Межрайонной ИФНС №10 по Нижегородской области сведений о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты труда планомерно проводятся проверки указанных должностных лиц и организаций.
Так, в 2016 году проверены ИП Арабян И.П., ИП Булатов А.П., ИП Зяблова Л.К., ИП Гаранина И.А., ИП Павлинова Е.С., ИП Амзоян С.А., ООО «Ананье», ЗАО «Покровская Слобода», ООО «Строитель», ООО «Новая звезда», МУП «Соловьевское ЖКХ», ГБОУ ВО «Нижегородский государственный инженерно – экономический университет», ООО «АП Соловьевское», МБУК «КДО», ОАО «Княгининское молоко», ООО «Княгининская ДСК», ИП Тараканова Д.А..
Нарушений в части выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда не выявлено.
2. Взаимодействие с аппаратом Главным федеральным инспектором по следующим вопросам:
2.1. Из аппарата Главного федерального инспектора в прокуратуру района обращения и информации не поступали.
2.2. Заседания межведомственных рабочих групп и штабов с участием Главного федерального инспектора на территории района не проводились.
2.3. Совместные с работниками аппаратов главных федеральных инспекторов проверки организаций не проводились.
3. Прокуратурой района на системной основе планируется проведение заседаний рабочей группы, созданной во исполнение Указания Генерального прокурора РФ, а также Указания прокурора Нижегородской области от 01.10.2015 №229/7у «Об усилении прокурорского надзора в условиях неблагоприятных внешнеэкономических и внешнеполитических факторов». Информация, свидетельствующая о нарушении трудовых прав граждан, анализируется и используется в надзорной деятельности с целью восстановления нарушенных социальных прав граждан.
3.1. Прокуратурой района при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан на постоянной основе осуществляется межведомственное взаимодействие по вопросам осуществления контроля за исполнением законодательства в части своевременной и полной выплаты заработной платы.
Так, прокурором района распоряжением от 10.08.2016 создана межведомственная рабочая группа по организации взаимодействия правоохранительных, контролирующих и общественных органов по осуществлению контроля за исполнением законодательства в части своевременной и полной выплаты зарплаты.
В состав Межведомственной группы входят представители прокуратуры района, РО УФССП России по Нижегородской области, МО МВД России «Княгининский», Большемурашкинского МСО СУ СК России по Нижегородской области, межрайонной инспекции ФНС №10 по Нижегородской области, Управления Пенсионного фонда по Кнгининскому району, регионального отделения ФСС, специалисты Отдела государственной статистики, органов занятости, администрации района.
Заседания Межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, в истекшем периоде 2016 года проведено 3 заседания.
На заседаниях межведомственной группы обсуждаются вопросы исполнения законодательства в части своевременной и полной выплаты заработной платы.
В истекшем периоде 2016 года задолженность по заработной плате выявлялась в 5 организациях – ООО «Ананье», ООО «АП Соловьевское», ОАО «Покровская слобода», КФХ «Арабян», ГБОУ ВПО «НГИЭУ». В суд направлено 106 заявлений о выдаче судебных приказов, задолженность на общую сумму 1 283 тыс. руб. погашена, по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования виновные лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Результаты проверок были обсуждены на заседании межведомственной рабочей группы 03.06.2016.
На данный момент предприятий-должников в районе не имеется.
После рассмотрения межведомственной группой ситуаций по задолженности заработной платы, прокуратурой района немедленно проводятся проверочные мероприятия, принимаются меры реагирования, по результатам рассмотрения которых задолженность выплачивается.
3.2. При администрации Княгининского муниципального района создана межведомственная комиссия по вопросам выплаты заработной платы.
В истекшем периоде 2016 года проведено 4 заседания – 12.04.2016, 22.06.2016, 24.08.2016, 25.11.2016.
Сотрудниками прокуратуры принимается участие в данных заседаниях.
На данных заседаниях на основании информации, поступающей из межрайонной налоговой инспекции № 10 по Нижегородской области, как правило, обсуждаются вопросы выплаты заработной платы ниже федерального или регионального МРОТ. Работодателями после указанных заседаний принимаются меры по устранению нарушений. Представители предприятий-должников на данных заседаниях заслушивались. Задолженность по заработной плате выявляется, как правило, лишь прокуратурой района, при этом на территории района предприятий имеющих задолженность свыше 2-х месяцев не имеется, выявляется текущая, переходящая задолженность, которая благодаря мерам прокурорского реагирования погашается. Проблем взаимодействия между контролирующими и иными органами не имеется.
7. Прокуратурой Княгининского района проведена проверка ГКУ ЦЗН «Княгининского района» в части соблюдения норм федерального законодательства при оказании единовременной финансовой помощи гражданам, признанными в установленном порядке безработными и прошедшими профессиональное обучение или дополнительное профессиональное обучение по направлениям службы занятости, на организацию предпринимательской деятельности.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2011 №1081 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или дополнительное профессиональное обучение по направлениям службы занятости, на организацию предпринимательской деятельности.
Приказом Управления государственной службы занятости населения Нижегородской области от 20.03.2013 № 67 утверждены типовые формы договоров, в т.ч. на возмещение затрат гражданам на подготовку документов, предоставляемых при регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов (далее - Договор).
В ходе его изучения установлено, что типовая форма Договора, использующаяся в ГКУ ЦЗН «Княгининского района», не в полной мере соответствует требованиям законодательства (Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановление Правительства Нижегородской области от 23.12.2011 №1081) и предусматривает неправомерное возложение на граждан отдельных обязанностей, что ухудшает их правовое положение.
Так в ходе проверки установлено ГКУ «ЦЗН Княгининского района» 01 августа 2016 года заключен договор №2 с гр. Малаховой О.А. о возмещении затрат гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, изготовление печатей, штампов (далее – Договор).
При этом в Договоре (п 2.1.2.) установлена обязанность гражданина в течение 10 дней с момента заключения настоящего договора осуществить мероприятия по подготовке документов, предоставляемых для государственной регистрации, произвести оплату государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового характера (вместо 30 рабочих дней, предусмотренных постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2011 №1081). Кроме того, в Договорах установлена обязанность граждан участвовать по приглашению ГКУ «ЦЗН Княгининского района» в выставках, ярмарках, иных мероприятиях, организуемых для индивидуальных предпринимателей.
Выявленные в ходе проверки обстоятельства ухудшили правовое положение гр. Малаховой О.А., а при дальнейшем применении указанных типовых Договоров будут ухудшать права других граждан, обратившихся в Центр за оказанием услуги.
В связи с выявленными нарушениями директору ГКУ «ЦЗН Княгининского района» внесено представление, которое рассмотрено и одно виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Иных нарушений закона в деятельности ГУ Центр занятости Княгининского района в 2016 году не выявлялось.
8. В Княгининский районный отдел Управления службы судебных приставов по Нижегородской области на исполнение в 2016 году решения суда о взыскании задолженности по выплате заработной платы не поступали.
9. Фактов нарушений ст. 3.11 КоАП РФ дисквалифицированными работодателями не выявлено. Всего в указанный период возбуждено 5 дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностных лиц, которым по результатам рассмотрения назначено наказание в виде штрафа.
10. Из МО МВД России «Княгининский» и других органов, с которыми установлено деловое взаимодействие, информация о нарушении трудовых прав граждан, в том числе о фактах конвертных схем оплаты труда, не поступала. Серые (конвертные) схемы оплаты труда во взаимодействии с правоохранительными органами не выявлялись.
11. Надзор за законностью нормативных правовых актов в прокуратуре района организован на системной основе. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в прокуратуру района поступают дважды в месяц. Кроме того, налажено поступление проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые поступают за 10 дней до принятия. На проекты нормативных правовых актов составляется заключение, в котором отражается его соответствие либо несоответствие действующему законодательству. Нарушений закона при принятии нормативных правовых актов по вопросам соблюдения трудового законодательства не выявлялось.
12. Прокуратурой района в 2016 году мировому судье судебного участка Княгининского района направлено 106 заявлений о взыскании с предприятий начисленной, но не выплаченной заработной платы. Все заявления прокурора рассмотрены с удовлетворением, в результате взыскано более 1200 тыс. рублей (процент реального исполнения - 100%).
13. Фактов нецелевого и иного незаконного расходования субсидий, выделенных из федерального бюджета с целью реализации региональных программ по осуществлению дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, не выявлено.
14. При этом прокуратурой района проведена проверка МБУК «Культурно-досуговое объединение Княгининского района» в части соблюдения норм трудового законодательства РФ при сокращении численности штатов.
Проведенной проверкой установлено существенное, грубое нарушение процедуры проведения сокращения численности работников.
Аналогичные нарушения выявлены также в деятельности администрации Белкинского сельсовета, МБУК «КДО», МУП «Соловьевское ЖКХ», администрации Белкинского сельсовета, ГБОУ ВО «Нижегородский государственный инженерно – экономический университет».
15. Фактов направления по инициативе работодателей в отпуск без сохранения заработной платы не выявлено.
16. Фактов установления режима неполной занятости не выявлено.
17. Случаев введения режима простоя не выявлено.
18. В 2016 году прокуратурой района нарушений трудовых прав при приеме на работу, переводе на другую работу не выявлено.
В ходе проверки отдела ПАП МУП «Княгининское ЖКХ» установлено, что заработная плата работникам отдела выплачивается 1 раз в месяц, в том числе за июнь, июль, август 2016 года.
Так же, согласно ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. В нарушение данной нормы отдел ПАП МУП «Княгининское ЖКХ» не извещает в письменной форме работников о составных частях заработной платы.
На основании выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо, также в отношении директора МУП «Княгининское ЖКХ» возбуждено дело об административном правонарушении, которое находится на рассмотрении.
19. Прокуратурой района в 2016 году нарушений федерального законодательства в сфере выплаты пособий, стипендий со стороны должностных лиц ведомств и организаций, оформляющих и осуществляющих данные выплаты, не выявлялись, меры прокурорского реагирования не принимались.
20. Прокуратурой района проверен перечень организаций, имеющих по состоянию на 30.12.2016 задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование более 5 млн. рублей. Организаций Княгининского района в данном списке не имеется, при этом по сведениям, которыми располагает прокуратура района в районе имеются предприятия и организации имеющие небольшую задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Указанные предприятия находятся на контроле в прокуратуре района, с руководителями предприятий проводится разъяснительная работа.
Прокурор района В.Н.Корпачев
Н.А. Маслова
8-831-66-4-14-37