ДОКЛАД об осуществлении муниципального контроля на территории Княгининского района Нижегородской области в 2017 году

ДОКЛАД

об осуществлении муниципального контроля на территории Княгининского района Нижегородской области в 2017 году

 

Настоящий доклад подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон N 294-ФЗ), во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», распоряжения Правительства Нижегородской области Российской Федерации от 20.01.2012 N 57-р «О подготовке и обобщении сведений об организации и проведении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Нижегородской области».

 

 

 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), статьи 39 Устава Княгининского района Нижегородской области, зарегистрированным в Министерстве юстиции Нижегородской области от 09.10.2010 (далее – Устав района) администрация Княгининского района Нижегородской области наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля, подпадающего под действие Закона N 294-ФЗ, следующих видов:

муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района;

муниципального лесного контроля;

муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

муниципального земельного контроля на межселенной территории района;

муниципального контроля в области торговой деятельности.

В Уставе района закреплены полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в границах поселений Княгининского района, муниципального земельного контроля на межселенной территории района но так как автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, муниципальные леса, особо охраняемые природные и муниципальные земли на межселенной территории района территории отсутствую, муниципальный контроль в данных сферах не осуществляется.

В Уставе района закреплены полномочия по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности. Муниципальный контроль в данной сфере не осуществлялся, велась разработка нормативно правовой базы.

Мероприятия в области муниципального земельного контроля по использованию и охране земель осуществляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Градостроительным кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Законом N 294-ФЗ; Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Постановлением администрации Княгининского района от 22.03.2017 N 394 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле за использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Княгининского района Нижегородской области».

Мероприятия в области муниципального контроля в области торговой деятельности осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2006 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка», Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 27.07.2017 № 852 «Об утверждении Административного регламента администрации Княгининского района Нижегородской области исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории Княгининского района Нижегородской области»».

Действующая нормативная правовая база муниципального образования   Княгининского района Нижегородской области, необходимая для осуществления функций муниципального контроля, сформирована в соответствии с действующим законодательством.

Нормативные правовые акты, устанавливающие требования к осуществлению муниципального контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Княгининского района, объективны, научно обоснованы, являются достаточными по содержанию, признаков коррупциогенности не выявлено.

Выше перечисленные Нормативные правовые акты Княгининского района Нижегородской области доступны на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области по адресу: www.admknginino.ru в разделе органы власти в сети интернет.

 

 

 

В соответствии с Уставом района органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории Княгининского района является администрация Княгининского района Нижегородской области. В составе администрации района органами, уполномоченным на осуществление муниципального контроля являются:

- отдел правового обеспечения земельных и имущественных отношений администрации Княгининского района Нижегородской области уполномочен на осуществление муниципального земельного контроля на основании положения об отделе правового обеспечения земельных и имущественных отношений администрации Княгининского района Нижегородской области, утвержденного распоряжением администрации района от 15.02.2011 N 44-р;

- сектор муниципального контроля администрации Княгининского района Нижегородской области уполномочен на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, муниципального лесного контроля и муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на основании положения о секторе муниципального контроля администрации Княгининского района Нижегородской области, утвержденного распоряжением администрации района от 16.11.2016 N 136-р;

- отдел экономики и прогнозирования администрации Княгининского района Нижегородской области уполномочен на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на основании положения об отделе экономики и прогнозирования администрации Княгининского района Нижегородской области, утвержденного распоряжением администрации района от 03.09.2010 N 168-р. (с изменениями от 27.09.2016 № 112-р).

К функциям в сфере осуществления муниципального контроля относятся:

- разработка и утверждение административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории Княгининского района Нижегородской области;

- разработка и утверждение Положений о муниципальном контроле на территории Княгининского района Нижегородской области;

- планирование проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Княгининского района Нижегородской области;

- подготовка к проведению проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Княгининского района Нижегородской области;

- проведение документарной или выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Княгининского района Нижегородской области;

- проведение проверки устранения нарушений;

- составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.9. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функций по осуществлению муниципального контроля в Княгининском районе Нижегородской области:

- Постановление администрации Княгининского района Нижегородской области от 28.03.2017 N 407 «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов плановых (рейдовых) осмотров органами муниципального контроля администрации Княгининского района Нижегородской области».

При организации муниципального контроля взаимодействия с иными органами контроля не осуществлялось.

Организаций, подведомственных администрации Княгининского района, уполномоченных на осуществление муниципального контроля не имеется.

Мероприятия по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок не проводились.

          

 

В связи с тем, что мероприятия по муниципальному контролю в Княгининском районе Нижегородской области в 2016 - 2017 годы не проводились, средства из бюджета Княгининского района Нижегородской области на исполнение функций по осуществлению муниципального контроля не выделялись.

Обязанности по исполнению муниципального контроля в администрации Княгининского района Нижегородской области возложены на троих муниципальных служащих. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, муниципальный лесной контроль, муниципальный контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения на заведующего сектором муниципального контроля. Муниципальный контроль в области торговой деятельности на главного специалиста отдела экономики и прогнозирования. Муниципальный земельный контроль на главного специалиста отдела правового обеспечения земельных и имущественных отношений.

Все уполномоченные лица на проведение муниципального контроля имеют высшее экономическое образование. Квалификация в области муниципального контроля у уполномоченных лиц на проведение муниципального контроля в соответствующих сферах отсутствует.

Средняя нагрузка на 1 работника по количеству фактически проведенных в 2016 и в 2017 годы проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не определена, поскольку в отношении данных субъектов проверки в рамках муниципального контроля в эти годы не проводились.

 Эксперты и представителей экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

 

 

За период с 2016 года по 2017 год мероприятия по осуществлению муниципального контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Княгининском районе Нижегородской области не планировались в связи с чем, в 2016 году и в 2017 году было возможно только проведение внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным Законом N 294-ФЗ. Таких оснований не возникало.

Наименование органа местного самоуправления	Функция по муниципальному контролю	I полугодие 2016 года	2016 год	I полугодие 2017 года	2017 год
1	2	3	4	5	6
Всего		0	0	0	0
Администрация Княгининском районе Нижегородской области	муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района	0	0	0	0
	муниципального лесного контроля	0	0	0	0
	муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения	0	0	0	0
	муниципального земельного контроля на межселенной территории района	0	0	0	0
	муниципального контроля в области торговой деятельности	0	0	0	0

Администрацией Княгининского района Нижегородской области разработана Программа профилактики нарушений обязательных требований по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля по соответствующему направлению на территории Княгининского района Нижегородской области, осуществляемой органом муниципального контроля администрации Княгининского района Нижегородской области на 2018 год  и утверждена постановлением администрации от 22.12.2017 № 1395.

В связи с тем, что эксперты и представители экспертных организаций в 2016 и 2017 годах к проведению мероприятий по муниципальному контролю не привлекались, результаты их работы в указанные периоды отсутствуют.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

 

 

 

На территории Княгининского района Нижегородской области мер реагирования по фактам выявленных нарушений не применялось, так как  мероприятий по осуществлению муниципального контроля за 2016 - 2017 годы не проводилось.

В рамках методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля размещен перечнь нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты, соответствующих нормативных правовых актов, отчеты об осуществлении муниципального контроля и проекты планов проверок размещаются в системе ГАС «Управление».

В 2016 и 2017 годах факты оспаривания в суде юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами оснований и результатов проведения в отношении их уполномоченными должностными лицами администрации Княгининского района Нижегородской области не зафиксировано. Мер реагирования, принятых в отношении уполномоченных должностных лиц администрации Княгининского района Нижегородской области не применялось.

 

 

Анализ и оценка эффективности муниципального контроля, осуществляемого на территории Княгининского района Нижегородской области в течение 2017 года определен на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Для анализа и оценки эффективности муниципального контроля используются следующие показатели:

-выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок), планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год проверок не предусмотрено;

-доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано – 0%;

-доля проверок, результаты которых признаны недействительными - 0%;

-доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания - 0%;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки - 0 %;

- среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя - 0;

- доля проведенных внеплановых проверок – 0%;

- доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок - 0%

-доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда - 0%

-доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений - 0%;

-доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения - 0%

-доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях -0%

-доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания-0%;

-доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0%;

-доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного - 0%;

- количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0;

  - доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний – 0 %;

- отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов – 0 %;

- средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц – 0 тыс. рублей;

- доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел - 0%.

Проведение сравнительного анализа показателей эффективности муниципального контроля с показателями 2016 года не корректно, поскольку в 2016 году и в 2017 году администрацией Княгининского района Нижегородской области проверки по муниципальному контролю не осуществлялись.

Жалоб на действия (бездействия) уполномоченные лица на проведение муниципального контроля не поступало.

Анализ осуществления муниципального контроля в 2017 году позволяет сделать следующий вывод:

Признать работу по осуществлению муниципальной функции удовлетворительной.

 

 

По результатам осуществления администрацией Княгининского района Нижегородской области муниципального контроля в 2017 году можно сделать вывод  о том, что на территории Княгининского района Нижегородской области необходимо совершенствовать организацию по проведению муниципального контроля, поэтому необходимо постоянно повышать знания уполномоченных должностных лиц администрации, осуществляющих муниципальный контроль, направлять их на курсы повышения квалификации или специально обучать, на что необходимы денежные средства, а бюджет не всегда позволяет это сделать.

            Проект плана проведения плановых проверок соблюдения законодательства на территории Княгининского района Нижегородской области на 2018 год не разрабатывался и с Прокуратурой Княгининского района не согласовывался. В связи с этим в 2018 году возможны только внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным Законом N 294-ФЗ.

В 2018 году планируется разработка нормативных правовых актов, регламен-тирующих порядок осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. Кроме того, требуется нормативно-правовое регулирование по осуществлению муниципального контроля в соответствующих сферах деятель-ности в части принятия Административных регламентов проведения проверок.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и иные предложения связанные с организацией муниципального контроля отсутствуют.

Повышению эффективности осуществления   муниципального контроля будет способствовать:

- дальнейшее наиболее четкое взаимодействие с органами государственного контроля, органами прокуратуры, и иными органами, и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного контроля (надзора);

- разработка чётко сформулированных методических рекомендаций по проведению каждого вида муниципального контроля;

- наиболее детальный подход к планированию деятельности муниципального контроля;

- организация и проведение на региональном уровне обучающих и практических семинаров с привлечением органов прокуратуры по вопросам организации и проведения муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора) и с другими надзорными органами;

- проведение постоянного обучения и повышения квалификации уполномоченных должностных лиц администрации Княгининского района Нижегородской области;

- своевременная подготовка проектов планов проведения плановых проверок на последующий год.

- актуализация информационной работы с населением по предотвращению нарушений законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов и разъяснения положений законодательства.

 

 

 

 

Глава администрации

Княгининского района                                                                 А.Н.Ерофеев